Blandad upphandling
Med blandad upphandling menas en upphandling med ett blandat kontrakt för olika typer av upphandlingsföremål (varor, tjänster eller byggentreprenader eller olika slag av tjänster), eller en upphandling som lyder under flera upphandlingslagar. Det finns särskilda regler för hur blandande upphandlingar får genomföras.
Innehåll på denna sida
Informationen på denna sida gäller för upphandlingar enligt lagen om offentlig upphandling (LOU).
Särskilda regler för blandade kontrakt
Det finns särskilda regler i upphandlingslagarna som talar om hur upphandlande myndigheter eller enheter (upphandlande organisationer) får genomföra upphandlingar som innehåller blandade kontrakt.
Det beror på att den upphandlande organisationen kan behöva följa olika regler beroende på
- vad som är föremålet för upphandlingen (avtal för varor, tjänster eller byggentreprenader eller olika slag av tjänster)
- vilken eller vilka upphandlingslagar som upphandlingen lyder under.
Olika typer av avtal i upphandlingsreglerna
På den här sidan beskriver vi blandad upphandling som till någon del rör LOU.
Gäller både över och under tröskelvärdena
Reglerna om blandad upphandling gäller både när upphandlingens värde är över tröskelvärdena och när värdet är lägre än tröskelvärdena. En upphandling får inte utformas för att kringgå reglerna.
Blandade kontrakt av olika upphandlingsföremål i LOU
Ibland avser det blandade kontraktet upphandlingsföremål som alla styrs av lagen om offentlig upphandling (LOU). Det finns då två principer för att avgöra vilka bestämmelser som ska tillämpas. Vilken princip som ska användas beror på vad som ska upphandlas.
Om ett blandat kontrakt rör byggentreprenader och antingen varor eller tjänster ska huvudsaksprincipen användas för att avgöra vilka bestämmelser som ska tillämpas.
Huvudsaksprincipen innebär att den upphandlande myndigheten ska genomföra upphandlingen enligt bestämmelserna för den typ av upphandlingsföremål som är det huvudsakliga i kontraktet. För att avgöra detta utgår man från vad som är avtalets huvudsakliga syfte. Är det inköpet av byggentreprenaden eller inköpet av varan eller tjänsten?
Utöver de olika delarnas ekonomiska värde ska även andra omständigheter tas med i bedömningen, som till exempel hur mycket respektive del är tänkt att användas.
Om ett blandat kontrakt innehåller enbart varor och tjänster, men inte byggentreprenad, är det överviktsprincipen som avgör vilka bestämmelser som ska gälla.
Överviktsprincipen innebär att det är det högsta av de uppskattade värdena för varorna eller tjänsterna som avgör vilka bestämmelser som ska tillämpas.
Överviktsprincipen gäller även om upphandlingen gäller en kombination av
- tjänster som omfattas fullt ut av reglerna
- sociala tjänster och andra särskilda tjänster som anges i bilaga 2 till LOU
Blandade kontrakt som innehåller delar som omfattas av LOU och LUF
Ibland kan ett blandat kontrakt avse både upphandling enligt LOU och upphandling enligt lagen om upphandling inom försörjningssektorerna (LUF). Det är bestämmelserna om blandade kontrakt i LUF som styr valet av lag.
Vilken lag som ska tillämpas beror på omständigheterna i det enskilda fallet. Till exempel kan en tillämpning av de aktuella bestämmelserna i LUF leda till att LOU ska tillämpas helt eller delvis för det som ska upphandlas.
Systematiken i bestämmelserna om blandade kontrakt i LOU och LUF liknar varandra. En skillnad är att i LUF finns det bestämmelser om blandade kontrakt som rör flera verksamheter.
Om ett kontrakt rör mer än en verksamhet ska som huvudregel de bestämmelser som gäller för den verksamhet som kontraktet huvudsakligen rör tillämpas. Om det inte är möjligt att avgöra vilken verksamhet som ett och samma kontrakt huvudsakligen avser ska organisationen som huvudregel tillämpa LOU.
Blandade kontrakt som omfattas av LOU och övriga upphandlingslagar
När en upphandling gäller ett blandat kontrakt måste den upphandlande myndigheten bedöma om kontraktet är delbart eller inte. Ett delbart blandat kontrakt är ett kontrakt där det ingår delar som kan hållas isär objektivt. Den upphandlande myndigheten måste då bedöma om ett kontrakt är delbart eller inte från fall till fall.
Kan tilldela flera kontrakt eller ett enda kontrakt
Om ett delbart blandat kontrakt avser upphandling som både regleras och inte regleras i LOU, får den upphandlande myndigheten tilldela separata kontrakt för de olika delarna. I en sådan situation ska de bestämmelser som gäller för varje separat kontrakt gälla för det kontraktet.
Den upphandlande myndigheten får i denna situation också välja att tilldela ett delbart blandat kontrakt som ett enda kontrakt. Om den upphandlande myndigheten väljer det senare alternativet gäller LOU som huvudregel för kontraktet.
Det finns dock särskilda regler när ett blandat kontrakt avser upphandlingsföremål som regleras av LOU och det även ingår något av följande:
- koncessioner som regleras i lagen om upphandling av koncessioner (LUK)
- försvars- eller säkerhetsaspekter som omfattas av lagen om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet (LUFS) eller artikel 346 i EUF-fördraget
Det finns särskilda bestämmelser för tilldelning av ett blandat delbart kontrakt som ett enda kontrakt när upphandlingen avser både
- en del som regleras i LOU (LOU-delen)
- en del där det ingår koncessioner som regleras i LUK (koncessionsdelen).
Vilka bestämmelser som den upphandlande myndigheten ska tillämpa beror på delarnas värde i relation till tröskelvärdena för respektive lag:
- Bestämmelserna om upphandling över tröskelvärdena i LOU ska tillämpas om LOU-delen beräknas uppgå till minst det gällande tröskelvärdet enligt LOU.
- Bestämmelserna i 19 kap. LOU ska tillämpas om LOU-delens värde beräknas vara lägre än tröskelvärdet enligt LOU och koncessionsdelens värde beräknas vara lägre än tröskelvärdet enligt LUK.
- LUK ska tillämpas när koncessionsdelens värde är högre än tröskelvärdet enligt LUK och LOU-delens värde är lägre än tröskelvärdet enligt LOU.
Läs mer om:
Det finns särskilda bestämmelser för tilldelning av ett blandat delbart kontrakt när det ingår försvars- eller säkerhetsaspekter som omfattas av LUFS eller artikel 346 i EUF-fördraget i upphandlingen.
När det delbara kontraktet omfattas av LOU och artikel 346 i EUF-fördraget
Artikel 346 i EUF-fördraget (fördraget om Europeiska Unionens funktionssätt) innebär kortfattat att en upphandlande myndighet inte är skyldig att tillämpa upphandlingsreglerna om det innebär att det strider mot nationella väsentliga säkerhetsintressen genom att sådan information lämnas ut i upphandlingsförfarandet.
Den upphandlande myndigheten får tilldela ett blandat delbart kontrakt som ett enda kontrakt utan att LOU tillämpas om kontraktet till en del omfattas av den artikeln i EUF-fördraget. Samma sak gäller om kontraktet också gäller upphandling som styrs av LUFS. Beslutet att tilldela ett enda kontrakt fattas på objektiva grunder.
När det delbara kontraktet omfattas av LOU och LUFS
När den upphandlande myndigheten tilldelar ett delbart blandat kontrakt som ett enda kontrakt och kontraktet gäller dels upphandling som regleras i LOU dels upphandling som regleras i LUFS, får den upphandlande myndigheten välja om upphandlingen ska göras enligt LUFS eller LOU. Beslutet att tilldela ett enda kontrakt ska fattas på objektiva grunder.
Lagen om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet (LUFS)
Ett odelbart blandat kontrakt är ett kontrakt där det ingår delar som inte kan skiljas åt objektivt. Bedömningen måste grunda sig på sakliga skäl som visar att det är motiverat och nödvändigt att ingå ett enda kontrakt. Den upphandlande myndighetens uttryckliga eller underförstådda avsikt att ett avtal ska bestå av en odelbar enhet är inte avgörande i bedömningen.
Behovet av att ingå ett enda kontrakt kan uppstå av både tekniska och ekonomiska skäl. Ett exempel på en sådan situation är uppförandet av en byggnad, där en del direkt kommer att användas av den upphandlande myndigheten i fråga och en annan del kommer att utgöra en koncession, exempelvis för att erbjuda parkeringsplatser till allmänheten.
Vilka bestämmelser ska tillämpas för odelbara kontrakt?
Vid tilldelning av ett odelbart blandat kontrakt ska de bestämmelser som gäller för kontraktets huvudföremål tillämpas.
Om ett odelbart blandat kontrakt till en viss del omfattas av artikel 346 i EUF-fördraget får den upphandlande myndigheten tilldela kontraktet utan tillämpning av LOU.
Om det odelbara blandade kontraktet i stället till en del avser upphandling som styrs av LUFS får den upphandlande myndigheten tilldela kontraktet genom att tillämpa bestämmelserna i antingen LUFS eller LOU.
- 2 kap. lag (2016:1145) om offentlig upphandling (LOU) – blandad upphandling
- 2 kap. 9–27 §§ lag (2016:1146) om upphandling inom försörjningssektorerna (LUF) – blandad upphandling
- 2 kap. lag (2016:1147) om upphandling av koncessioner (LUK) – blandad upphandling
- 1 kap 4–6 §§ lag (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet (LUFS) – blandad upphandling
Frågor och svar om blandad upphandling
Här är ett urval av frågor vi har besvarat om blandad upphandling. Du hittar fler frågor och svar i vår Frågeportal.